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集团董事长受邀参加PPP立法研讨会,推动PPP高效规范发展

发表时间:2018-06-04 阅读次数:161次

       2018年5月28日下午,由中央财经大学政府和社会资本合作治理研究院主办,北京市中伦(上海)律师事务所、国家社科基金重大项目“PPP立法研究”协办的新时代政府和社会资本合作立法研讨会在中央财经大学举行。来自政府机关、学术界、社会资本方及中介咨询机构的五十多位代表参加了本次研讨会。

 

 

       中央财经大学原副校长、中央财经大学教学委员会主任赵丽芬在致辞中指出,十八届中三中全会以来,在国家政策的有力引导下,我国政府和社会资本合作进入了快速发展的新阶段,成为支持新型城镇化建设的重要手段,促进了社会公共服务水平的提升,有力地增加了我国人民群众的获得感,成为全面建设小康社会的重要制度载体。如何总结过去三年多来PPP发展的经验,回应社会各界提升公共服务的需求,促进PPP规范化发展,控制政府债务风险,是摆在我们面前的重大课题。在这样一个重要的时点上,来自政府部门、企业界、学术界、中介、咨询机构等的代表,汇聚在中央财经大学,共同探讨PPP发展规范透明、行稳致远之道,其意义非常重大。中央财经大学在学科设置与PPP的跨学科特点高度契合,在建设双一流高校愿意与社会各界一道为完善PPP立法,推动建立现代财政制度贡献力量。

      司法部财金司综合业务处龙新同志介绍了PPP立法的背景和进展。他认为,高度重视立法的民主化和科学化是PPP立法的一个重要特征。2017年7月21日,《PPP条例(征求意见稿)》通过网络公开公布,向社会公开征求意见;同时向有关部门和单位定向征求意见。通过这些渠道,总共汇总反馈了7000多条意见,均进行了汇总整理,并体现在条例草案文本的修改工作中。2017年以来,PPP进入理性规范和监管深化的新阶段,党中央、国务院将防范和化解重大风险放在了重要的位置。国务院有关部门也出台规范地方政府举债融资行为的相关文件。2018年以来,立法主管部门和相关职能部门多次开会,就怎样落实防范风险、规范发展的指导思想以及立法中的重点问题进行了研究。本次会议议程设置对立法中的很多重点问题都有体现。希望汇集专家们的建设性意见,推进《PPP条例》的立法进程,按照中央深改组和国务院工作计划中的要求,高质量地完成立法工作。

      财政部PPP中心焦小平主任就新时代、新形势下PPP发展中的问题、趋势和解决方案发表了讲话。他指出,2014年以来的PPP改革实践,有效地改进了公共产品供给,推动了国家治理体系和治理能力现代化。目前PPP发展中出现的泛化、异化问题,以及可能产生的对地方政府支付能力的影响,亟待通过改革的提质增效来解决。从现在起,我们要推动PPP进入规范高效发展的新时代。

 

本次研讨会围绕以下四个单位展开

第一单元:新时代PPP立法理念

在本单位的讨论中,清华大学于安教授、中国水环境集团董事长侯锋、江苏省财政厅原副厅长宋义武、中央财经大学温来成教授、中央财经大学张小平副教授围绕PPP风险防范、企业视角下的PPP发展、社会资本方的培育和PPP联合体投标、政府支出管理和PPP项目监督管理等问题进行发言。

 

 

中国水环境集团董事长侯锋在发言中表示,非常容幸能够在抓高质量、真PPP的时代来参与这个会议,共享PPP发展过程中的经验。多年来,我们企业在第一线做了不少PPP项目,特别是在红海的情况下,守住了有所为、有所不为,提供全生命周期的成本理念,情况还可以。针对PPP的发展历程,以及去年出现的红海等问题,提出如下建议:

1、明确管理主体。
     水务水环境项目,在每个市的主管单位都不一定相同,有的是环保局,有的是建设局。政府主体是多头的,导致项目的多头管理。因此咱们财政制定10%限制,就是为了控制过度负债。但这10%个杠杆被多头的管理和信息的不对称突破了,有的地方突破的非常多。同时,管理主体不明确,将导致没有部门统筹负责项目三十年的过程监管和质量考核,直接影响项目最终的服务质量。
2、鼓励技术创新,明确技术创新成果的界定方法,以及社会资本与政府分享该成果的方法。
     PPP是提升公共服务行业创新能力,以此提高公共服务质量和效率,减少全生命周期成本的供给侧改革。如果社会资本没有技术创新,就只是一个模式的改变,那没有什么意义,政府宁愿自己亲自提供服务,特别是经济发达地区。社会资本通过创新,真正提供高质量、高效率、低采购成本的服务,才能够让经济发达地区有动力开展PPP项目。
建议条例能够考虑如何带领和鼓励社会资本进行技术创新,专业化公司如何得到国家的支持,并且和政府分享科技创新的成果。
3、妥善处理政府、企业、老百姓、金融机构四方的关系。
      和金融机构的关系。PPP项目长的三十年,短的十年以上。这么长的周期里面肯定存在金融波动,而传统行业存在收益低、经营成本高的特点,受金融波动的影响较大。如何保障企业在金融波动的过程中仍能保持合理利润,希望条例的制定能够解决这系统结构上的问题。
和老百姓的关系。刚才焦主任的讲话,我非常赞成,其实公共服务行业,比如环境问题,每个老百姓和企业既是环境污染的制造者,也是环境成果的享受者,建议通过条例给与老百姓项目实施过程中的知情权、参与权和监督权。
4、有针对性地提供资金补助。
      长江中上游环境要求高,环境治理投入大,运营维护成为也相对较高。而长江中上游城市财政收入普遍较弱,希望国家能够加大该类地区以奖代补的力度,使有环境治理需求但财政能力较弱的城市也有能力和积极性去治理环境。
5从补建设向补运营倾斜。
      建议国家将过去用来奖补建设的资金向奖补运营(政府购买服务的钱)倾斜,这有利于绩效考核和按绩效付费,同时也能增进社会资本进入的信心,国家资金的放大和引导作用的效率会更高,意义更大。
6、PPP项目是长达几十年的过程,建议建立持续监测、统计的大数据平台,确保PPP项目的连续性、透明性和可控性。

 

第二单元:PPP定义与适用范围

      在第二单元的讨论中,国浩律师事务所合伙人王卫东、北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周兰萍、宁波市财政局处长李德健、中国国际经济咨询有限公司副总裁周勤、上海建工集团股份有限公司法务部高级主管王宇杰、上海济邦咨询有限公司董事、高级副总裁李竞一、河南省PPP管理中心部门副主任万杰、E20研究院PPP中心总监汤明旺等作主题发言。大家围绕政府主体资格、社会资本责任、PPP的适用范围、SPV的法律地位、是否建立正面清单或负面清单等问题交换了意见。 

 

第三单元:PPP中的参与主体

       在本单元的讨论中,上海市建纬(北京)律所主任谭敬慧、中信集团机构客户部张春中总经理、菏泽市政府投融资管理中心主任李超、中国PPP基金投资总监范永芳、上海建工集团投资有限公司风控部经理陈天余、东方园林投资控股有限公司副总裁杨丽晶、中信国安城市发展控股有限公司项目经理张朋伟、中铁(上海)投资有限公司总经济师刘新平、龙元明城投资管理(上海)有限公司法务总监宋成鑫等发言嘉宾从政府方和社会资本方的范围、是否必须设立SPV及吸引民资和外资投资PPP的条款建议等方面发表自己的看法。

 

第四单元:PPP争端解决

       在本单元的讨论中,上海国际仲裁中心研究中心主任姚宏敏、北京仲裁委员会副秘书长陈福勇、深圳铁汉生态环境股份有限公司首席政策专家满莉、北京德恒律师事务所合伙人黄华珍、北京金杜律师事务所合伙人方榕针对PPP合同的性质、PPP争议的可仲裁性等提出了建设性意见。

 

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